這是一(yī)頁即将掀開(kāi)的發展新篇章。

今年10月，國内外(wài)矚目的中(zhōng)國共産黨十八屆五中(zhōng)全會将在北(běi)京召開(kāi)，會議的主要議程爲：研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

與此同時，浙江人民出版社的新書(shū)——《“十三五”大(dà)戰略》也将同步面市。該書(shū)共分(fēn)爲七部分(fēn)，分(fēn)别是導論、總體(tǐ)篇、經濟發展篇、社會發展篇、生(shēng)态文明建設篇、文化發展篇及遠景篇。報告提出，從現在起到2050年，中(zhōng)國社會主義現代化“新三步走”的戰略是：第一(yī)步，到2020年确保如期實現全面建成小(xiǎo)康社會；第二步，到2030年全面構建共同富裕社會；第三步，到2050年全面實現社會主義現代化，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

這本書(shū)是由被稱爲國家決策“外(wài)腦”、定位爲“國家發展瞭望者”的清華大(dà)學國情研究院執筆完成。作爲一(yī)本大(dà)學智庫對“十三五”規劃的國情報告，在向黨中(zhōng)央和國務院提交的同時，還由出版社公開(kāi)發行。對正在謀劃“十三五”規劃的各省市而言無疑是一(yī)本及時而又(yòu)富有針對性的科學編制戰略規劃的重要參考。

在“十二五”圓滿收官後，如何謀劃“十三五”發展？步入經濟新常态後，中(zhōng)國經濟發展的未來五年新藍(lán)圖應該如何鋪陳着墨？在中(zhōng)國經濟版圖中(zhōng)占有舉足輕重地位的浙江，又(yòu)該如何思考“十三五”、謀劃“十三五” ？未來五年，以“八八戰略”爲總綱的浙江，怎樣更好更有效地建設“兩富兩美”？浙江發展應該在哪些方面繼續走在全國前列創造發展新經驗？就這些問題，記者專訪了《“十三五”大(dà)戰略》主要作者、著名國情研究專家胡鞍鋼先生(shēng)。

“十三五”，全面科學發展

到2020年全面建成小(xiǎo)康社會，這是我(wǒ)們黨确定的“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的第一(yī)個百年奮鬥目标。而“十三五”時期正是全面建成小(xiǎo)康社會的決定性階段。

如此重要階段，發展主題應如何确定？

“‘十三五’規劃的發展主題，應該是全面科學發展。”胡鞍鋼告訴記者， 早在十年前，他的團隊就推出了一(yī)本浙江人民出版社的書(shū)——《中(zhōng)國：再上新台階》，當時提出的主要設想就是：中(zhōng)國如何從加快發展的軌道轉向科學發展的軌道？當時他們的設想是要用三個五年規劃、十五年的時間完成這個過程。而從實際情況來看，國家“十一(yī)五”規劃中(zhōng)提出的主線就是“初步納入”科學發展，“十二五”規劃變成“基本納入”科學發展。按照這樣的發展邏輯，“十三五”規劃應該是“全面納入”科學發展軌道。

因此，對于“十三五”的發展主題，胡鞍鋼和他的團隊在“科學發展觀”前面加了“全面”兩個字，也就是說從“加快發展”到“科學發展”，再從“科學發展”到“全面科學發展”。在胡鞍鋼看來，所謂“全面”，就是“促進人的全面發展”。這本身反映了中(zhōng)國經濟社會發展一(yī)個遞進和不斷進步的過程。

據了解，此次在新書(shū)中(zhōng)提出“全面科學發展”的背景框架，其實源于清華大(dà)學國情研究院十多年來多次、連續跟蹤十六大(dà)、十七大(dà)和十八大(dà)報告提出的核心精神，然後進行不斷深化研究。而多年來，該院已前瞻性地對“十一(yī)五”、“十二五”和“十三五”規劃進行了四次評估、研究和設計。這一(yī)次爲“十三五”提供背景框架，既是以往研究的繼承、集成和總結，又(yòu)是在充分(fēn)吸收黨的十八大(dà)報告基礎上的再研究、再創新和再構想。

如何理解“全面科學發展”？

胡鞍鋼表示，“全面科學發展”，既是“十三五”時期的發展主題，也是“四個全面”戰略布局的靈魂。 一(yī)是要尊重人類社會發展規律，必須堅持社會主義道路。二是“以人爲本，促進人的全面發展”。三是“全面建設社會主義現代化”。四是“全面統籌社會主義各項事業”。五是“全面創新”驅動科學發展。

就在最近，在剛剛公布的2015年中(zhōng)國經濟半年報中(zhōng)，7%的GDP增速讓人們看到中(zhōng)國經濟穩中(zhōng)向好的積極态勢。“十三五”期間，中(zhōng)國經濟又(yòu)會保持一(yī)種怎樣的前進步速呢？

“‘十三五’期間GDP增速在7.0%左右。”胡鞍鋼認爲，“十二五”規劃曾提出7%的增長率預期目标，實際平均增長率爲7.8%，“十三五”時期潛在增長率要低一(yī)點，但也在7%以上，實際增長率可能在7.5%左右，“這體(tǐ)現了中(zhōng)國經濟進入‘新常态’，呈現中(zhōng)高速平穩增長。”

“小(xiǎo)康不小(xiǎo)康，關鍵看老鄉。”胡鞍鋼特别指出，全面建成小(xiǎo)康社會的核心是補短闆：在“五化同步”中(zhōng)補農業現代化的短闆；在“城鄉一(yī)體(tǐ)化”中(zhōng)補農村(cūn)社會發展的短闆；在“城鄉居民人均收入比2010年翻一(yī)番”中(zhōng)，補農民收入增長的短闆；在新型城鎮化中(zhōng)補“一(yī)億農民工(gōng)”的短闆，讓農民工(gōng)成爲市民。

新五年，浙江如何前行

湊巧的是，就在記者采訪胡鞍鋼前兩天，他正好受中(zhōng)共浙江省委邀請參加了一(yī)場“經濟新常态與‘十三五’經濟社會發展”專題報告。在新的五年中(zhōng)，浙江發展之路應該怎麽走？胡鞍鋼向記者一(yī)一(yī)講述了他的建言。

發展是一(yī)場接力賽。“十三五”浙江的發展離(lí)不開(kāi)“十二五”的基礎。那麽，如何看待浙江“十二五”的發展成就？

胡鞍鋼認爲，浙江“十二五”規劃完成情況總體(tǐ)良好，進展順利，許多主要指标完成情況已經超出預期。如2014年末的全年生(shēng)産總值（GDP）已達到40154億元，超過2015年40000億的規劃預期總值，人均生(shēng)産總值72967元也超過了72000元的預期目标。城鄉居民收入比爲2.08倍，達到了“十二五”規劃低于2.36倍的預期目标，明顯低于全國2.74倍的水平，是全國城鄉居民收入差距最低的地區。

在教育、科技和衛生(shēng)等社會發展方面的成績也是可圈可點。浙江2014年的人口預期壽命爲78.09歲，高出預期目标近0.1歲，也高出了全國平均水平2歲。杭州人均預期壽命已經達到了80歲。胡鞍鋼表示，浙江的發展表明，雖然我(wǒ)國人均收入目前仍然比發達國家低，但生(shēng)活質量基本接近，“這就是我(wǒ)們強調的以人爲本的結果，以人爲本就是要提高人的生(shēng)活質量。”

看到成績同時，他也注意到浙江有些指标相對進展緩慢(màn)，如研究與試驗發展經費(fèi)R&D支出占生(shēng)産總值的比重、進出口總額、高等教育毛入學率、養老保險和醫療保險參保人數等需要加快進度，保證十二五規劃收官之年各項指标順利完成。

“十三五”，浙江應該如何繼續前行？

不僅要謀劃和解決好“十三五”時期自身的經濟社會發展難題，還要爲全國提供重要的發展經驗；不僅要解決自己的短闆，還要爲全中(zhōng)國創造一(yī)些經驗，能夠走出一(yī)條新路來。

首先，在提升人民生(shēng)活質量、提高人類發展指數上。胡鞍鋼表示，希望浙江全省在“十三五”時期人口預期壽命再提高一(yī)歲，并超過美國。同時他建議，浙江再提高人口預期壽命同時，還要注重提高“健康預期壽命”，期待浙江率先提出并實現這個指标。同時，從HDI（人類發展指數）來看，2015年浙江是0.761，2020年将達到0.791，如果能夠達到0.80，就意味着浙江進入了極高人類發展水平，有望引領全國。

其次，在縮小(xiǎo)城鄉差距、跨越中(zhōng)等收入陷阱的信心上，胡鞍鋼表示，浙江2014年的GDP達到40154億人民币，相當于一(yī)個阿根廷的經濟總量，浙江已經進入了較高收入發展階段。更爲重要的是，在這個發展過程中(zhōng)，浙江的城鄉收入差距降到了2倍以下(xià)，對全國來說更具重大(dà)意義。在他看來，我(wǒ)國的基本國情就是世界最大(dà)的地區差距、城鄉差距，這是世界性難題，能夠使城鄉收入差距低于2倍就是非常了不起的成績。而浙江，城鄉收入差距在全國率先降至2.08倍，舟山、嘉興、紹興和湖州四地率先降至2倍以下(xià)，他認爲，這與浙江城鎮化水平高有關，大(dà)體(tǐ)高出全國平均水平10個百分(fēn)點左右，也與浙江在推動城鄉一(yī)體(tǐ)化方面有關。希望浙江能爲中(zhōng)國提供經驗、起到先導作用、爲縮小(xiǎo)城鄉差距提供重要的樣本。同時，他也表示，浙江在“城鄉一(yī)體(tǐ)化”中(zhōng)還要率先補足農村(cūn)社會發展短闆的優勢，讓農村(cūn)更美，并加快提高農村(cūn)基本公共設施服務建設的水平。

第三，在全國率先建立開(kāi)放(fàng)型經濟。胡鞍鋼認爲，包括浙江在内，目前我(wǒ)國沿海地區還隻是外(wài)向型經濟，不是嚴格意義上的開(kāi)放(fàng)型經濟。2014年浙江進出口貿易比爲1:3.13，義烏更是高達1：24，普遍存在進出口倒挂、比例不協調的問題。他認爲， 浙江要加快實現從外(wài)向型經濟向開(kāi)放(fàng)型經濟的轉變。要從“大(dà)出小(xiǎo)進”到“大(dà)出大(dà)進”，再從“大(dà)出大(dà)進”到“大(dà)進大(dà)出”，最後才有可能達到“優進優出”。浙江要把“進”作爲核心方面，充分(fēn)利用現在的自由貿易區政策，雖然自貿區試點花落上海、福建，但浙江完全可以學習借鑒，最重要的是要解決“負面清單”問題。像義烏這樣的地方，如何實現從以往購買中(zhōng)國、銷售世界，向購買世界、銷售全國轉變。

此外(wài)，爲實施“海洋強國”戰略提供成功經驗和途徑。海洋面積是陸地面積兩倍多的浙江，如何怎麽打好海洋發展這張特色牌，爲支撐整個中(zhōng)國的戰略做出重要貢獻？胡鞍鋼認爲，這是浙江“十三五”時期的一(yī)個重要任務。同時，浙江作爲“一(yī)帶一(yī)路”的重要省份，“海上絲綢之路”這篇大(dà)文章才剛剛開(kāi)始，如何作答也是一(yī)個重要發展命題。

新使命，新征途。對“十三五”的浙江，胡鞍鋼寄予更多期待，“這些都是全中(zhōng)國的發展主題、也是發展難題。我(wǒ)們希望浙江能夠在‘十三五’時期在這些方面創造經驗、總結經驗、提升經驗、分(fēn)享經驗。”他說。

                                      浙江日報記者：李月紅