高虎城：積極促進“一(yī)帶一(yī)路”國際合作

中(zhōng)國幹部學習網2017-11-09  來源：《黨的十九大(dà)報告輔導讀本》

  黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把握時代大(dà)趨勢、順應人民新期待，開(kāi)創性地提出了治國理政新理念新思想新戰略。2013年，習近平總書(shū)記提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重大(dà)倡議。這是習近平總書(shū)記深刻思考人類前途命運以及中(zhōng)國和世界發展大(dà)勢，爲促進全球共同繁榮、打造人類命運共同體(tǐ)所提出的宏偉構想和中(zhōng)國方案，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的有機組成部分(fēn)，開(kāi)辟了我(wǒ)國參與和引領全球開(kāi)放(fàng)合作的新境界。習近平總書(shū)記所作的黨的十九大(dà)報告指出：“要以‘一(yī)帶一(yī)路’建設爲重點，堅持引進來和走出去(qù)并重，遵循共商(shāng)共建共享原則，加強創新能力開(kāi)放(fàng)合作，形成陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。”這标志(zhì)着“一(yī)帶一(yī)路”建設将在新的曆史起點上繼續發揮開(kāi)放(fàng)引領作用，爲實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢做出新貢獻。

  一(yī)、深刻認識“一(yī)帶一(yī)路”建設的重大(dà)意義

  “一(yī)帶一(yī)路”是縱貫古今、統籌陸海、面向全球的世紀藍(lán)圖。實踐證明，這一(yī)重大(dà)合作倡議從理念轉化爲行動、從願景轉變爲現實，譜寫了全球共同發展的時代新篇章，具有十分(fēn)重要和深遠的意義。

  （一(yī)）“一(yī)帶一(yī)路”建設是我(wǒ)國擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)的重大(dà)舉措和經濟外(wài)交的頂層設計。開(kāi)放(fàng)帶來進步，封閉必然落後。我(wǒ)們黨對開(kāi)放(fàng)規律的認識，在長期的革命、建設和改革實踐中(zhōng)不斷深化。黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國經濟社會發展步入新時代，開(kāi)放(fàng)型經濟的基礎和條件深刻變化，與世界的互動關系也發生(shēng)了曆史性演變。“一(yī)帶一(yī)路”建設，就是習近平總書(shū)記深刻洞察這一(yī)新時代特點，将我(wǒ)國發展置于更廣闊國際空間來謀劃的主動開(kāi)放(fàng)之舉，标志(zhì)着我(wǒ)們黨開(kāi)放(fàng)理論實現了從指導我(wǒ)國開(kāi)放(fàng)到推動世界各國共同開(kāi)放(fàng)的偉大(dà)曆史轉變，彰顯了中(zhōng)國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

  （二）“一(yī)帶一(yī)路”建設是爲破解人類發展難題提供的中(zhōng)國智慧和中(zhōng)國方案。回顧數千年發展史，人類社會始終充滿着對美好生(shēng)活的向往和追求。國際金融危機後，世界經濟深度調整、貧富分(fēn)化加劇，反全球化、民粹主義等思潮擡頭。其深層次根源，仍然是發展不平衡問題。“一(yī)帶一(yī)路”建設，正是習近平總書(shū)記着眼于各國人民追求和平與發展的共同夢想，提出的發展合作倡議。“一(yī)帶一(yī)路”緻力于縮小(xiǎo)發展鴻溝，從根本上化解造成各種沖突和矛盾的根源，從而爲破解全球發展難題貢獻了中(zhōng)國智慧、中(zhōng)國方案。

  （三）“一(yī)帶一(yī)路”建設是探索全球經濟治理新模式、構建人類命運共同體(tǐ)的新平台。進入新世紀以來，國際格局深度調整，全球治理體(tǐ)系變革處在曆史轉折點上。在這一(yī)背景下(xià)，習近平總書(shū)記提出的共建“一(yī)帶一(yī)路”倡議，作爲中(zhōng)國爲完善全球治理提出的重要公共産品應運而生(shēng)。“一(yī)帶一(yī)路”強調求同存異、兼容并蓄，給予各國平等參與全球事務的權利；堅持繼承創新、主動作爲，推動現有國際秩序、國際規則增量改革，受到國際社會高度評價。這些新主張、新倡議，順應了全球治理體(tǐ)系變革的内在訴求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的人類命運共同體(tǐ)意識，爲完善全球經濟治理提供了新思路新方案。

  （四）“一(yī)帶一(yī)路”建設是新時代中(zhōng)國特色社會主義的偉大(dà)開(kāi)放(fàng)實踐。4年來，我(wǒ)國以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲統領，步入了深度開(kāi)放(fàng)、積極參與、主動引領的新開(kāi)放(fàng)時代。全球140多個國家和80多個國際組織積極支持和參與“一(yī)帶一(yī)路”建設，聯合國大(dà)會、聯合國安理會等重要決議納入相關内容。經貿合作紮實推進，中(zhōng)國企業對沿線國家投資(zī)累計超過500億美元，貿易總額超過3萬億美元。“一(yī)帶一(yī)路”金融合作網絡初具規模，一(yī)大(dà)批互聯互通項目規劃實施，各領域人文合作深入開(kāi)展。首屆“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇成功舉辦，成爲新時期推動全球發展合作的機制化平台。實踐證明，“一(yī)帶一(yī)路”建設開(kāi)創了中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)新實踐，豐富和發展了我(wǒ)們黨新時期治國理政的新理念。

  二、牢牢把握“一(yī)帶一(yī)路”建設的總體(tǐ)方向

  黨的十九大(dà)報告在充分(fēn)肯定成就的基礎上，指出要以“一(yī)帶一(yī)路”建設爲重點，形成陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。我(wǒ)們要以此爲指引，秉承絲路精神，推動“一(yī)帶一(yī)路”真正成爲一(yī)條和平之路、繁榮之路、開(kāi)放(fàng)之路、創新之路和文明之路。

  （一(yī)）以共商(shāng)共建共享爲基本原則。共商(shāng)共建共享，是“一(yī)帶一(yī)路”建設的重要指導原則。三者相輔相成、密不可分(fēn)，構成一(yī)個有機統一(yī)的整體(tǐ)。新形勢下(xià)，遵循共商(shāng)共建共享原則，要充分(fēn)尊重各國差異，共同探讨符合各國國情的合作模式；要深度對接有關國家和區域發展戰略，實現優勢互補，協同并進；要不斷增強各參與方的獲得感，充分(fēn)調動各方面積極性。

  （二）以深化“五通”交流合作爲關鍵支撐。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資(zī)金融通和民心相通，是“一(yī)帶一(yī)路”建設的核心内容。積極促進“一(yī)帶一(yī)路”國際合作，要以“五通”爲抓手，全面提升合作水平。要加強政策溝通，不斷夯實“一(yī)帶一(yī)路”建設的政治基礎；加強設施聯通，不斷完善“一(yī)帶一(yī)路”建設的基礎設施網絡；加強貿易暢通，不斷釋放(fàng)互利合作的活力；加強資(zī)金融通，不斷健全“一(yī)帶一(yī)路”建設的多元化投融資(zī)體(tǐ)系；加強民心相通，不斷深化形式多樣的人文合作，讓“一(yī)帶一(yī)路”建設更好造福沿線國家和世界人民。

  （三）以構建全面開(kāi)放(fàng)新格局爲努力方向。“一(yī)帶一(yī)路”建設是推進我(wǒ)國新一(yī)輪對外(wài)開(kāi)放(fàng)的重要抓手。新形勢下(xià)推進“一(yī)帶一(yī)路”建設，就是要助推内陸沿邊地區成爲開(kāi)放(fàng)前沿，實現開(kāi)放(fàng)空間逐步從沿海、沿江向内陸、沿邊延伸。要加強“一(yī)帶一(yī)路”建設同京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略的對接，同西部開(kāi)發、東北(běi)振興、中(zhōng)部崛起、東部率先發展、沿邊開(kāi)發開(kāi)放(fàng)的結合，帶動形成陸海内外(wài)聯動、東西雙向互濟的開(kāi)放(fàng)格局。

  三、促進“一(yī)帶一(yī)路”國際合作的重點内容

  黨的十九大(dà)報告着眼于統籌國内國際兩個大(dà)局，明确了今後一(yī)個時期促進“一(yī)帶一(yī)路”國際合作的重點任務。

  （一(yī)）堅持引進來和走出去(qù)并重，深化雙向投資(zī)合作。引進來和走出去(qù)是“一(yī)帶一(yī)路”國際合作的重要内容，如同車(chē)之雙輪、鳥之兩翼。預計未來5年，中(zhōng)國将從沿線國家進口2萬億美元，對沿線國家投資(zī)1500億美元。新形勢下(xià)，堅持引進來與走出去(qù)并重，就是要進一(yī)步挖掘雙向投資(zī)潛力，促進要素自由流動、資(zī)源高效配置和市場深度融合，爲發展開(kāi)放(fàng)型世界經濟注入新動能。

  繼續穩步擴大(dà)對外(wài)投資(zī)。充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，以企業爲主體(tǐ)、市場爲導向擴大(dà)對沿線國家投資(zī)。積極開(kāi)展産能合作，引導我(wǒ)國企業到沿線國家投資(zī)設廠，與有條件、有意願的沿線國家共建經貿合作區，幫助東道國提升工(gōng)業化水平。充分(fēn)發揮我(wǒ)國裝備制造業優勢，引導企業參與沿線基礎設施建設。加強沿線國家能源資(zī)源和農業合作開(kāi)發，延伸産業鏈。

  鼓勵沿線國家來華投資(zī)。積極開(kāi)展“一(yī)帶一(yī)路”投資(zī)促進工(gōng)作，發揮好國家級經濟技術開(kāi)發區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等平台作用，吸引沿線企業到我(wǒ)國投資(zī)興業，特别是投向高新技術産業、先進制造業和現代服務業，支持國内實體(tǐ)經濟發展。

  營造投資(zī)合作良好環境。提升政府公共服務水平，及時發布投資(zī)環境、産業合作和國别指南(nán)等信息。推動與沿線國家商(shāng)簽或修訂雙邊投資(zī)、領事保護、司法協助、人員(yuán)往來便利化等條約和協定，爲企業投資(zī)創造有利條件。

  促進貿易雙向平衡。辦好中(zhōng)國國際進口博覽會，搭建好經貿交流新平台，進一(yī)步主動向世界開(kāi)放(fàng)市場。優化出口商(shāng)品結構，提高傳統優勢産品的競争力，壯大(dà)裝備制造等新的出口主導産業。加強跨境電(diàn)子商(shāng)務合作，大(dà)力發展服務貿易，培育貿易新增長點。

  （二）促進基礎設施互聯互通，突破沿線發展瓶頸。基礎設施互聯互通是“一(yī)帶一(yī)路”建設優先領域。當前，“一(yī)帶一(yī)路”建設進入深耕細作的新階段，迫切需要進一(yī)步加強設施互聯互通，增強各國發展動力。

  完善基礎設施聯通網絡。以六大(dà)國際經濟合作走廊建設（中(zhōng)蒙俄、新亞歐大(dà)陸橋、中(zhōng)國一(yī)中(zhōng)亞一(yī)西亞、中(zhōng)國一(yī)中(zhōng)南(nán)半島、中(zhōng)巴、孟中(zhōng)印緬）爲重點，着力推動陸上、海上、天上、網上四位一(yī)體(tǐ)的聯通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡。完善跨區域物(wù)流網建設。

  協調政策規則标準聯通。加強與相關國家和地區基礎設施建設規劃、質量技術體(tǐ)系對接，促進政策、規則、标準三位一(yī)體(tǐ)的聯通。抓住新一(yī)輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展。

  創新設施聯通融資(zī)渠道。充分(fēn)發揮亞洲基礎設施投資(zī)銀行、“絲路基金”等平台作用，深化金融機構與金融市場合作，完善服務“一(yī)帶一(yī)路”建設金融支持保障體(tǐ)系，開(kāi)展風險監管合作。創新投資(zī)和融資(zī)模式，建設多元化融資(zī)體(tǐ)系和多層次資(zī)本市場，完善金融服務網絡。

  （三）加強創新能力開(kāi)放(fàng)合作，增強發展新動力。新形勢下(xià)，加強創新能力開(kāi)放(fàng)合作，要推動“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家創新資(zī)源共享、創新優勢互補，共同實現創新引領和驅動發展。

  加強技術創新開(kāi)放(fàng)合作。要把握新一(yī)輪産業革命等帶來的機遇，加強在數字經濟、人工(gōng)智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大(dà)數據、雲計算、智慧城市建設。要促進科技同産業、科技同金融深度融合，培育新産業、新業态、新模式，推動創新資(zī)源轉移和科技成果産業化應用。

  加強理論創新交流互鑒。要增進各國發展理念和戰略的溝通，建設好智庫聯盟和合作網絡，爲各國開(kāi)辟發展新路徑提供智力支持。積極探索建立“一(yī)帶一(yī)路”國家合作創新治理機制，打造“一(yī)帶一(yī)路”國際開(kāi)放(fàng)創新合作網絡。

  加強創新人才資(zī)源交流合作。要實施更加開(kāi)放(fàng)的人才政策，積極引進高端人才來華工(gōng)作或創業，爲高層次留學人才回國創業提供綠色通道。加強與沿線國家科技人才交流，擴大(dà)互派留學生(shēng)規模，爲互聯網時代的各國青年打造創業空間、創業工(gōng)場，成就未來一(yī)代的青春夢想。

  （四）推動開(kāi)放(fàng)合作，完善全球經濟治理體(tǐ)系。加強“一(yī)帶一(yī)路”國際合作，要緻力于建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟，推動經濟全球化朝着更加開(kāi)放(fàng)、包容、普惠、平衡、共赢的方向發展。

  提升貿易和投資(zī)便利化水平。落實“一(yī)帶一(yī)路”貿易暢通合作倡議，共同反對保護主義。推動相關國家擴大(dà)市場開(kāi)放(fàng)，支持多邊貿易體(tǐ)制，加快實施世貿組織《貿易便利化協定》。推動沿線地區降低關稅壁壘，減少貿易投資(zī)成本，促進海關通關、檢驗檢疫、電(diàn)子商(shāng)務、過境運輸等規範化和機制化。

  提升經濟治理水平。主動參與和引領全球經濟議程，支持擴大(dà)發展中(zhōng)國家在國際事務中(zhōng)的代表性和發言權。積極商(shāng)建自由貿易區，逐步形成立足周邊、輻射“一(yī)帶一(yī)路”、面向全球的高标準自貿區網絡。

  （五）構築多層次人文交流平台，促進包容發展。“一(yī)帶一(yī)路”建設，是我(wǒ)國爲世界搭建的具有廣泛包容性的發展合作平台。新形勢下(xià)，要努力開(kāi)辟更多合作渠道，推動各國政府、企業、社會機構、民間團體(tǐ)積極參與。設立“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇後續聯絡機制，共同打造多主體(tǐ)、全方位、跨領域的互利合作新平台。在文化、體(tǐ)育、衛生(shēng)領域，要創新合作模式，推動務實項目。用好曆史文化遺産，聯合打造具有絲綢之路特色的旅遊産品和遺産保護。加強各國議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體(tǐ)交流，促進包容發展。